Estado “regional”: un híbrido entre unitario y federal
Los abogados Marisol Peña y Gabriel Osorio describen el proceso de aprobación de una norma, cómo se definen los Estados “regionales” y qué esperanza y preocupación hay en la Comisión Sistemas de Justicia.
Nuevas formas de descentralizar, pero sin perder la categoría de territorio unitaria, son aquellas que está explorando la Convención Constitucional. Y una de esas ideas tiene nombre: convertir a Chile en un Estado “regional”.
En la Comisión Formas de Estado, los constituyentes aprobaron por mayoría, en general, la norma que transforma al país en un “Estado regional, plurinacional e intercultural, descentralizado y con autonomías territoriales e indígenas”.
La abogada Marisol Peña, investigadora del Centro de Justicia Constitucional de la Universidad del Desarrollo, describe que “un Estado regional es una fórmula híbrida o mixta, está en el medio entre el Estado unitario y federal. Uno de los modelos que más se acerca al Estado regional es el español, con los estatutos de autonomía […] Hay una prescripción muy clara en la norma aprobada, en el sentido de que en ningún caso un Estado regional como el que se aprobaría significa la ruptura del Estado unitario. Seguiríamos siendo un Estado completo que se proyecta ante el mundo, que se llama Chile, pero cada una de las regiones incrementa en forma muy ostensible su grado de autonomía, sobre todo en dos materias: legislativa y administrativa”.
Otro ejemplo es el francés, recuerda. “A partir del año 2000, después de haber sido probablemente el Estado más centralizado del mundo, Francia empezó ya derechamente un camino más ordenado que se había iniciado con una ley de 1983 en orden a potenciar esta autonomía normativa de sus regiones. Y ocurre entonces que las regiones francesas hoy día pueden darse leyes regionales que son aplicables exclusivamente al territorio en el cual además tienen facultades en diversas políticas públicas, que son muy parecidas a las atribuciones de las municipalidades, pero en grande, referidas a las regiones”.
“Este proceso de descentralización que describe Marisol, de Francia recientemente fue objeto de una nueva reforma”, apunta Gabriel Osorio, exmiembro de la Mesa Técnica Constitucional y académico de las universidades Central y Andrés Bello. “Recordemos que había muchísimas regiones en Francia y lo que hubo que hacer para dar mayor eficacia a la administración regional, fue fusionar regiones”.
El derrotero de las primeras normas
El jueves 20 de enero comenzó el ciclo de votaciones de las primeras normas constitucionales dentro de las comisiones. La primera correspondió a la norma general sobre protección de la atmósfera como bien común a todos las personas, respaldada por mayoría en la Comisión de Hacienda.
El procedimiento que ahora debe continuar esta iniciativa es el siguiente, cuenta Peña: “Va a seguir un camino de formulación de indicaciones, pero al interior siempre de la comisión, para efectos de su perfeccionamiento, delimitación y de acuerdo al cronograma aprobado por la Convención. Puede ser una de las propuestas que emane de la comisión para ser debatida en el Pleno. En el debate en el Pleno se hace este sistema que se ha denominado de ‘doble vuelta’, donde se realiza una aprobación general en términos legislativos. Entendemos por aprobación general aquella que de alguna manera concuerde con la manera de legislar; o sea, la idea de que una norma de esta naturaleza debiera figurar en la Constitución”.
“El tiempo de debate de cada una de las normas dependerá del cronograma que haya fijado cada una de las comisiones para poder dar inicio a la discusión y al mismo tiempo a la discusión de cada una de las normas constitucionales”, agrega la especialista.
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Marisol Peña y Gabriel Osorio son los panelistas estables de Derecho a la Convención, de PAUTA, programa sobre la nueva dinámica constituyente generada a partir de la Convención Constitucional.
Derecho a la Convención se transmite todos los viernes a las 17:00 horas por la Señal 2 de streaming de PAUTA, a través de pauta.cl; los domingos a las 10:00 horas por todas las frecuencias de Radio PAUTA en Santiago y regiones, y también por medio del canal en YouTube PAUTA TV.
El espacio de esta semana fue conducido por Eduardo Olivares, editor general de PAUTA.
Vea el vigesimosexto capítulo del programa Derecho a la Convención